Дипломная работа на тему: Понятие и правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации

Введение

Актуальность. Для нормального функционирования всех государственных структур, и осуществления, как таковой, государственной власти, государство должно обеспечить социальными гарантиями лиц, принимающих непосредственное участие в обеспечении государственных целей и задач.

Одним из видов таких лиц являются государственные гражданские служащие. А одной из ихосновных гарантий – пенсионное обеспечение.

Началом современного этапа развития пенсионного обеспечения можно считать момент официального закрепления правовых основ социальной защиты государственных гражданских служащих в Федеральном Законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Именно с этого момента началось формирование социальных гарантий в современной России. Работы по совершенствованию и доработке законодательства в сфере гражданской службы ведутся и в настоящее время.

Но проблемы в правоприменительной практике встречаются довольно часто, что может говорить о недостаточном уровне развития современного законодательства в отношении обеспечения государственных служащих.

Тема «Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих» представляется нам как очень актуальная в данное время. В доказательство данного утверждения можно привести данные справок Федеральной службы государственной статистики о численности гражданских служащих федеральных государственных органов. Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец июня 2015г. составила 39,8 тыс. человек.0

По данным федерального статистического наблюдения, в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) на конец июня 2015г. замещали должности государственной гражданской службы 713,5 тыс. человек.0

Такое значительное количество гражданских работников, занятых на государственных должностях, показывает сколько правоотношений возникает между ними и государством, и какое количество проблем может возникнуть в правоприменительной практике, это дает нам представление об актуальности данной темы.

При проведении исследования в качестве научно-теоретической базы использовались научные труды, монографии по теории управления, теории систем, общей теории государства и права, работы в области отраслевых юридических наук, прежде всего трудового и административного права, права социального обеспечения, а также конституционного права.

Теоретические проблемы института государственной службы исследовались такими учеными-административистами, как Г.В. Атаманчук, Д.И. Бахрах, А.А. Гришковец, В.М. Манохин, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, A.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Розенбаум, П.Л. Сергун, Ю.Н. Старилов и др.

Среди представителей науки трудового права, изучавших институт государственной службы, особо хотелось бы выделить упомянутые выше обстоятельные работы А.В. Гусева, С.А. Ивановой, Л.А. Чикановой и др. Также известны немногочисленные диссертации, где институт государственной службы специально исследовался с позиций науки трудового права8. Все они анализировались при подготовке диссертации.

Важной теоретической составляющей основы исследования служат труды о пенсионном обеспечений как советского, так и постсоветского периода A.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, Ю.Я. Цедербаума, В.Ш. Шайхатдинова.

В работе над исследованием также использовались труды Е.Г. Азаровой, B.Б. Савостьяновой, З.А. Кондратьевой, М.И. Кучмы, В.П. Галаганова, Л.С. Вульф, А.С. Назарова, Ю.В. Воронина, Т.М. Савицкой и др., отражающие проблемы пенсионного обеспечения.

Кроме того, изучались те немногие кандидатские диссертации, где специально исследовались проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих (С.В. Наймушин и Д.А. Квасов). Правда, Д.А. Квасов рассматривал его с историко-правовых позиций, а не с позиций науки трудового права и социального обеспечения.

Работы перечисленных авторов легли в основу теоретического фундамента исследования.

Правовой основой исследования послужили Конституция Российской Федерации, конвенции и рекомендации Международной организации труда, международные договоры и соглашения, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда РФ, практика судов общей юрисдикции, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пенсионное законодательство зарубежных стран.

Объектом данной работы являются государственные гражданские служащие.

Предметом выступают пенсионные права государственных гражданских служащих.

Целью дипломной работы является исследование правоотношений, возникающих при осуществлении пенсионных прав гражданскими служащими, поиск проблем в правоприменительной практике и возможные пути их разрешения.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

- изучить историю становления и развития института пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих России;

- проанализировать основания возникновения отношений по пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих

- изучить виды пенсионного обеспечения гражданских служащих;

- исследовать проблемы правоприменительной практики, возникающие при назначении и выплате пенсий для государственных гражданских служащих; доказать необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регулирующего общественные отношения по пенсионному обеспечению гражданских служащих, и сформулировать соответствующие предложения.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений (формально-догматический, исторического правоведения, сравнительного правоведения, конкретно-социологический и др.), а также относящиеся к теме исследования юридические, политологические, исторические и социологические труды.

Структура диплома определена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы.

Оглавление

* ВВЕДЕНИЕ

* ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ОДНА ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ

* Понятие и правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации

* Становление и развитие пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих (российский и зарубежный опыт)

* Выслуга лет как основание пенсионного обеспечения

* ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ

* Условия назначения и выплаты пенсий государственным гражданским служащим в РФ

* Особенности пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов РФ

* Заключение

* Список использованной литературы

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования было выяснено, что пенсия для госслужащих (по выслуге лет) платится из бюджета страны, отдельно взятого региона или муниципального образования, в котором проживает госслужащий-пенсионер.

Если пенсионер за время трудовой деятельности работал в том числе и на других местах, кроме государственных должностей - он может приобрести право на получение страховой части трудовой пенсии по старости или инвалидности (начиная с 01 января 2015 это касается страховой пенсии по старости или инвалидности) от Пенсионного фонда России (ПФР). В остальных случаях дается право выбора пенсионного обеспечения для государственных служащих: или страховая пенсия или пенсия по выслуге лет. Но если выбирается второй вариант - имеется возможность получения и доли страховой пенсии.

Госслужащие, которые в 2016 году смогут получать пенсию по выслуге лет

Если не брать во внимание законопроект, предлагаемый Минтрудом, касающийся отмены надбавки пенсии за выслугу лет, о котором сказано выше (так как он еще не принят), можно вспомнить - кто из государственных служащих сегодня может оформить пенсию по выслуге лет:

1. Достигшие пенсионного возраста служащие в возрасте: 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин);

2. Имеющие общий стаж службы на государственной должности не менее 15 лет;

3. Работавшие на госслужбе не менее 12 месяцев подряд непосредственно перед увольнением с оной;

4. Уволенные по одной из следующих причин:

- по соглашению сторон;

- по собственному желанию;

- по независящим обстоятельствам (например, после восстановления в должности другого работника по суду или другим подобным причинам);

- в связи с изменением условий контракта;

- по достижению максимального возраста, установленного для должности;

- по сокращению штата или в связи с полной ликвидацией госоргана.

Министерство труда продолжает штамповать законопроекты, касающиеся пенсионеров, внося изменения в действующую структуру начисления пенсий. Мы уже писали о том, что ожидает работающих пенсионеров в 2016 году и что может ожидать тех, кто получает военную пенсию. На этот раз закон, подготавливаемый сотрудниками ведомства, был озвучен его главой, Максимом Топилиным, с намеком на то, что основной упор в законе будет делаться за экономию бюджетных средств за счет урезания пенсий госслужащим. Конкретно речь идет об урезании доплаты за выслугу лет. По словам М. А. Топилина: - сегодня пенсия за выслугу лет госслужащему устанавливается в любое время после назначения страховой пенсии. Теперь возраст, при достижении которого госслужащие смогут обратиться за назначением пенсии за выслугу лет, будет увеличен до 65 лет.

То есть, если говорить о пенсии по старости лет - она у государственных служащих останется, об ее отмене речи не идет, а прибавка к пенсии, начисляемая за годы службы, будет выплачиваться позднее. Это первый момент. Второй - срок обязательной службы, после которого госслужащий будет иметь право подавать заявление на начисление пенсии за выслугу лет, увеличат сразу на 5 лет: с 15 до 20 лет службы. По мнению ряда аналитиков, такой ход на самом деле поможет сэкономить бюджетные средства на прогнозируемый Министерством труда срок, однако количество госслужащих, получающих надбавку за выслугу лет, сократится примерно на треть. Причина - здоровье и продолжительность жизни в стране. На это (недостаточный уровень жизни) в свое время указывал и Президент России Владимир Путин - один из противников резкого повышения пенсионного возраста.

Изменения, касающиеся надбавок за выслугу лет, которые скорее всего вступят в силу в 2016 году, сильнее всего затронут чиновников высокого ранга. Им предлагается отменить выплату пенсий на время работы. Не так давно был принят законопроект о повышении пенсионного возраста для чиновников до 65 лет. Многие этот ход (отмену пенсий на время работы) считают логичным шагом, учитывая и без того высокие зарплаты, которые получают крупные чиновники. Вопросы о конечном принятии предложенных Минтрудом законов, будут до конца рассмотрены в концу октября, а о решении по ним мы с вами услышим ближе к концу года.

Список литературы

* 8. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, Издательство СГУ. 2010.

* 9. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 2008.

* 10. Военное законодательство Российской Империи (Кодекс Русского Военного Права). М., Военный университет, 2009.

* 11. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник. М., Академия. 2014.

* 12. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ. Учебное пособие. Екатеринбург. 2012.

* 13. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения // Под общ. ред. Н.П.Пищулина. Н.Новгород, 2014.

* 14. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. М., Дело и сервис. 2013.

* 15. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. Екатеринбург. Издательский дом УрПОА. 2015.

* 16. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., ООО «ТК Велби». 2013.

* 17. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М., Волтерс Клувер. 2014.

* 18. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Екатеринбург. Учебное и научно-практическое пособие. 2012.

* 19. Ивановский В.В. Русское государственное право. Выпуск 3. Казань. 1896.

* 20. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в Реализации правоохранительной функции. Монография. Рязань. 2013.

* 21. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционально-функциональный анализ) М., РАГС. 2010.

* 22. Калашников С.В. Очерки теории социального государства. М., Экономика. 2015.

* 23. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., БЕК. 2014.

* 24. Комментарий к пенсионному закону Российской Федерации / Под ред. Е.Н.Сидоренко. М., Юрайт. 2013.

* 25. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной у о государственной службы зарубежных стран / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М., Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА. 2008.

* 26. Концепции развития российского законодательства / Под ред. ТЛ. Хабриевой, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. М., Городец.

* 27. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 2012.

* 28. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. СПб., 1892.

* 29. Котликофф П., Берне С. Пенсионная система перед бурей: То, что нужно знать каждому о финансовом будущем своей страны. М., Алышна Бизнес Букс. 2015.

* 30. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2012.

* 31. Малько А.В., Суменков С.Ю. Привелегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Монография. ПЕНЗА. Информационно-издательский центр ПТУ. 2015.

* 32. МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., Юристь. 2013.

* 33. МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. М., Книжный мир. 2010.

* 34. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. 4.1-2. М., Изд-во РАГС. 2010.

* 35. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. Учебное пособие по спецкурсу. Пермь. 2002.

* 36. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., Статут. 2010.

* 37. Правовое регулирование государственной гражданской службы (вопросы и ответы). Учебно-методическое пособие / Под ред. С.И.Петровой. М., ИПК госслужбы. 2012.

* 38. Право социального обеспечения России. Учебник / Под ред. К.Н.Гусова. М., Проспект. 2014.

* 39. Пб.Проблемы и механизмы реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» М., Издание Государственной Думы. 2013.

* 40. Середа К.Н. Все о социальном обеспечении граждан. Ростов-на-Дону, Феникс. 2015.

* 41. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Книга V. М., 2010.

* 42. Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 2014.

* 43. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж. Издательство Воронежского государственного университета. 2013.

* 44. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, Издательство Воронежского университета. 2013.

* 45. ХайекФ. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и свободы. М., ИРИСЭН. 2012. Серия «Политическая наука».

* 46. ЧикановаЛ.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М, Издательство «Щит-М», 2015.

* 47. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право. М., 1894.

* 48. Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Учебное пособие. Свердловск. 1983.

* 49. Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: ХУЛ начало XX века. СПб., 2010.1

* Статьи

* 50. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: Экономика. Политика. Идеология. 2010. № 1.

* 51. Подвиг сострадания (из истории российского благотворения) // Российский журнал социальной работы. 2012. № 1.

* 52. Бадя Л.В. Подвиг сострадания (из истории российского благотворения) // Российский журнал социальной работы. 2010. № 1.

* 53. Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Российский юридический журнал. 2010 № 1.

* 54. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти //Государство и право. 2014. №3.

* 55. Гончарова Л.А. Сфера регулирования пенсионной системы Российской Федерации // В мире права. 2010 № 3-4.

* 56. Гришковец А.А. Государственная гражданская служба: проблемы становления // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. Труды Института государства и права РАН. №2/ 2012.

* 57. Гришковец А.А. Сравнительный анализ правового регулирования государственной службы субъектов Российской Федерации. -Ежегодник'96. Государственная служба России: Научные труды РАГС (1996 г.). М., 1997.

* 58. Грудцына Л., Макаров А. История пенсионной системы в дореволюционной России // Адвокат. 2010. № 5.

* 59. Дубец Г.Б. Правоприменительная практика: вопросы и ответы // Пенсия. 2010. №10.

* 60. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2013. № 5.

* 61. Измайлов Д.С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2013. №5.

* 62. Ильченко А.Г., ТоропкинА.И. Пенсионные права кавалеров ордена и знака отличия Святой Анны // Современные проблемы государства и права. Сборник научных трудов. Выпуск 8. Нижний Новгород. 2015.

* 63. Истомина Е.А. Пенсии за выслугу лет на государственной службе Франции (правовые вопросы) // Эволюция административного устройства и управления России: историческая ретроспектива и современность.

* 64. Клоков С.Н. Российское чиновничество в XVII XVIII веках // Современные проблемы государства и права. Сборник научных трудов. Выпуск 6. Нижний Новгород. 2014.

* 65. Коновалов С.А. Служба в органах внутренних дел как часть системы государственной службы России // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2013. № 5.

* 66. Костенников М.В., Куракин А.В. Государственной службе Российской Федерации новую систему и правовое регулирование // Современное право. 2013. № 3.

* 67. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 3.

* 68. 74. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд. 2013. № 9.

* 69. Назаров А.С. О порядке подсчета и подтверждения стажа государственной службы // Пенсия. 2015. № 3.

* 70. России: проблемы и пути их решения». Екатеринбург. Уральская академия государственной службы. 2011.

* 71. Новицкая Т.Е. Государственная служба в России. Правовое регулирование во времена Петра I // Юридический мир. 2010.

* 72. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2010. № 12; 2011. № 1 и № 2.

* 73. Пенсии депутатов станут справедливыми // Время новостей. 2013. 3 ноября.

* 74. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в XVIII XIX веках: исторические вехи // Пенсия. 2010. № 10 и № 12.

* 75. Ракитская JI.B. Пенсионное законодательство России в XIX веке // В мире права. 2014. № 1.

* 76. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура. 2013.

* 77. Сапилов Е.В. Пенсионное обеспечение дореволюционной России // ЭКО.2014. № 10.

* 78. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи // Российский юридический журнал. 1996. № 4.

* 79. Суменков С.Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. № 5.

* 80. Торопкин А.И. Обращение взысканий по законодательству самодержавной России // Черные дыры и российском законодательстве.2015. №2.

* 81. Торопкин А.И. Оправе на пенсию в политико-юридических воззрениях России XVIII-XIX веков // Современные проблемы государства и права: Сб. науч. тр. / Под ред. В.М.Баранова, В А.Толстика, А.В.Никитина. -Н.Новгород, НА МВД России. 2014. Вып. 6.

* 82. Фарниева З.В., Базилевский И.А. Пенсионное обеспечение государственного служащего // Бюллетень министерства юстиции. 1998. № 5-6.

* 83. Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования // Государственная служба. 2014. № 1.

* 84. Шаров А.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российская юстиция. 2010. № 7.

* 85. Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2015. № 3.

* 86. Январев В. А. Социальный статус российского чиновника // Государственная служба. 2011. № 3.

* Диссертации, авторефераты диссертаций:

* 87. Григорьев О.В. Правовые основы формирования государственной гражданской службы Российской Федерации. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., Московский гуманитарный университет. 2005.

* 88. ДедковаТ.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск, ТГУ. 2000.

* 89. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., МПОА. 1997.

* 90. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. юрид. наук. М., МГУ. 2004.

* 91. КалашникН.И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов Федерации. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Томск, Томский государственный университет. 2003.

* 92. Квасов Д.А. Становление и развитие пенсионного законодательства о государственных служащих Российской империи XIX-начала XXвв. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

* 93. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., Московский государственный индустриальный университет. М., 2005.

* 94. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты) Автореф.дис. на соиск. уч. ст. докт. юрид. наук. М., Институт управления МГИМО (У) МИД России. 2003.

* 95. Ларина JI.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., Московский университет МВД России. 2003.

* 96. Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. СПБ., 1996.

* 97. НаймушинС.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов (Правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002.

* 98. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург. 2001.

* 99. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX веков о гражданской государственной службе. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Екатеринбург. УПОА. 1998.